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2019年政府工作报告解读:小微企业贷款增长30%以上

编辑/2019-10-13/ 分类:智能时代/阅读:
国务院总理李克强5日代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。 ...

  国务院总理李克强5日代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。今年的政府工作报告紧扣这一历史节点,“上接天线、下接地气”勾勒出未来一段时间中国经济宏观运行的趋势特征。

  1:深化减速增质GDP增速下调区间扩大

  在当前形势下,GDP增速指标备受国内外各界关注。政府工作报告提出,2019年国内生产总值增长预期目标为6%~6.5%,较2018年增速有所下调,且目标区间扩大。对比之前多家机构预测情况,这一目标符合市场预期。

  为何设定这样的目标?《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况时表示,这一增速目标是根据当前国内外的形势、中国经济发展的实际状况等多种因素综合考虑的。相比以往,今年形势更加复杂,调低经济增长预期目标符合实际。同时,考虑今年我国经济发展面临的不稳定不确定因素很多,有的变化和风险挑战目前也难以预料,经济增速等指标在季度、月度之间,可能会出现波动,应该增加预期目标的弹性。对中国来讲,只要就业增长、居民收入增加、环境改善,经济增速高一点、低一点都是可以接受的。

  市场也普遍认为是基于经济运行压力加大,给政策留下更多空间的原因。工银国际首席经济学家程实认为,这表现出对内外风险要素和潜在机遇的客观认识。另一方面,也顺应了中国经济“减速增质”的整体趋势。

  北京大学光华管理学院应用经济学系副教授颜色表示,这样的目标能够在稳增长与防风险的两重目标中达到较好的平衡,保证我国在2020年顺利实现全面建成小康社会目标。

  如何实现经济增长目标,颜色认为,政府并不会简单通过加杠杆,即货币放水、大水漫灌的方式确保经济增长目标的实现,而是会诉诸多种政治工具的组合。中国经济虽然还将低速运行一段时间,各方面的下行压力也将持续,但是经济指标将在二季度达到底部,大约在二季度末期开始逐步反弹上行。

  “实体经济的探底回升将有力支持金融市场的企稳回升。”颜色说。

  2:就业优先政策要全面发力

  政府工作报告将就业摆在了更加突出的位置,强调“就业优先政策要全面发力”,这是首次将就业优先政策置于宏观政策层面。今年对就业设定的目标为“城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内”。

  “失业率5.5%左右将是重要的政策底线。”华泰证券(行情601688,诊股)(23.490, -0.27, -1.14%)首席宏观研究员李超认为,未来需高度关注失业率数据可能对政策的扰动,预计国家将多管齐下稳定和扩大就业,报告中提到通过加强就业帮扶、对解决就业的企业给予税费减免、拨款进行职工技能提升和转岗转业培训、鼓励报考高职院校等方式稳定就业。预计就业政策将继续加码。

  新时代证券首席经济学家潘向东则认为,就业具有顺周期性,与经济增长紧密相关,保就业就是稳增长。2019年我国经济仍将面临结构型因素和周期性因素导致的下行压力,经济运行具有极强的不确定性,保就业意味着稳增长的优先级别很高。另外,就业也和民生相关,发展经济的最终目的是提高人民生活质量,就业优先首次置于宏观政策层面,体现了政府的“以人为本”执政理念。

  平安证券首席经济学家、中国社科院世经政所研究员张明认为,2018年城镇新增就业1361万人,城镇调查失业率稳定在5%左右,今年政府工作报告对就业问题更加重视,同时考虑到经济下行因素,制定的就业目标与失业率目标均有所放松。考虑到当前人口老龄化的加速、服务业的增长依然较快,尽管出口增速下降与中小企业面临困难可能导致失业增加,但失业方面的压力依然是可控的,完成就业目标的问题不大。

  潘向东认为,未来就业压力还可能来自于四方面。第一,通缩风险渐行渐近,工业企业面临盈利收缩的挑战,此前受益于供给侧改革与油价上涨的上游原材料行业首当其冲。实际上,1月部分上游行业价格已经通缩。第二,地产周期下行对建筑业就业的冲击。目前建筑业高景气度与新开工增速处于高位有关,随着房地产市场降温与房企融资压力增大,这种高周转策略难以为继,新开工增速与建筑业景气度下行后,建筑业就业形势将面临压力。第三,2019年大学生毕业人数增加,就业压力较大。第四,2019年全球经济增速可能下滑,中美贸易摩擦也存在不确定性,贸易企业就业压力比较大。

  3:综合施策降税全年减税降费近2万亿

  政府工作报告提出,今年赤字率拟按2.8%安排,赤字2.76万亿,其中地方财政赤字9300亿元,预计以新发地方政府一般债弥补,此外安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元。

  照此计算,今年新增地方债将超过3万亿。李超认为,赤字率和赤字规模适度提高,并没有提高到3%,主要是目前的财政政策以减税降费为重点,提高财政杠杆的质,而不是过往仅注重量。

  在减税降费方面,政府工作报告明确提到,全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,较大幅度超去年的1.3万亿,体量相当于2013~2017年营改增累计减税规模(2.1万亿)。其中最大的两项措施一是降低增值税率,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。二是下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,允许各地可降至16%。李超预计这两项措施减税规模分别在5000亿~6000亿左右,及4000亿~7000亿左右。

  “由于货币政策面临传导机制不畅问题,稳增长效率弱于财政政策,在保持广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配的同时,2019年逆周期调节政策将更加依赖财政政策。”潘向东认为,积极财政政策更加注重减税降费。

  首先,减税降费力度加大,注重普惠性减税与结构性减税并举。其次,明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。稳定现行征缴方式,不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴。务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。再次,各级政府要过紧日子。2019年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,这会给各级财政带来很大压力。为支持企业减负,各级政府要过紧日子,中央财政开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回。地方政府大力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产。切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受。最后,上调财政赤字率至2.8%。2019年赤字率拟按2.8%安排,比2018年预算高0.2个百分点,符合市场预期。

  4:大银行对小微企业贷款将增长30%以上

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